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      化學品法規

      輕工業“十二五”發展規劃

      工業和信息化部規劃司2012年1月19日發
          

      前言

      輕工業是我國國民經濟的傳統支柱產業、重要民生產業和具有一定國際競爭力的產業,承擔著繁榮市場、穩定出口、擴大就業、滿足居民消費需求、服務“三農”的重要任務,在經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。“十一五”期間,黨中央、國務院確定了保增長、擴內需、調結構等戰略部署,采取積極的綜合措施,特別是《輕工業調整和振興規劃》的及時出臺,為輕工業有效應對國際金融危機的沖擊,推動結構調整和產業升級,保持行業平穩較快發展提供了保障。

      “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,輕工業將步入新的發展階段。為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃(2011—2015 年)》,指導未來五年輕工業發展方式轉變和產業結構調整,推動我國由“輕工大國”向“輕工強國”邁進,編制《輕工業“十二五”發展規劃》。規劃期為2011-2015 年。

      一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢

      (一)“十一五”主要成就“十一五”期間,輕工業加大了結構調整和轉型升級力度,實現了全行業平穩較快發展。2010 年,輕工業規模以上企業工業增加值占我國工業總體相應指標的17.9%,對促進國民經濟發展、保障和豐富國內市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產品在國際市場的份額發揮了重要作用。

      1.生產平穩較快增長

      2010 年,全部輕工業完成工業增加值超過3 萬億元。“十一五”期間輕工業規模以上企業工業增加值年均增長15.5%。家用電器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行業100多種產品產量居世界第一,進一步鞏固了我國作為世界輕工產品生產和消費大國的地位。

      2.技術進步步伐加快

      輕工業技術開發和技術改造投入力度進一步加大,技術創新能力不斷增強。26 個行業中,大中型骨干企業建立了95 個國家認定企業技術中心,占全國的13%。“十一五”期間,關鍵共性技術開發取得積極成效,全行業獲國家科技進步獎19 項,部分技術達到了國際先進水平。組織實施國家重點產業振興和技術改造項目近2500 項,推進了行業總體技術水平提升。

      3.質量建設取得成效

      輕工產品質量穩步提升,規模以上企業普遍建立了質量管理體系,產品質量檢測方式及質量控制手段逐步同國際接軌。標準制、修訂工作穩步推進,“十一五”期間,全行業共完成制修訂國家標準1182 項,行業標準639 項,部分行業牽頭組織或參與了國際標準制修訂。

      4.品牌影響力進一步增強

      在產品質量不斷提高的基礎上,品牌建設取得一定成效。重點行業品牌集中度、品牌附加值、產品利潤率進一步提高,骨干企業的品牌意識和品牌經營管理能力明顯增強,海爾、格力、茅臺等一批享譽國內外的品牌企業不僅在國內市場引領行業發展,在國際市場也具備一定的影響力。

      5.國際競爭力有所提升

      我國輕工業產業體系完整,產業規模優勢突出,形成了較強的綜合競爭優勢。2010 年,輕工業主要商品出口額3555 億美元,比“十五”末期增長83.1%。產品出口到世界230 多個國家和地區,我國作為輕工產品國際制造中心和采購中心的地位進一步得到鞏固。出口貿易方式、市場結構和產品結構不斷優化,一般貿易比重增加,新興市場比重加大。

      6.產業集群發展較快

      輕工業產業集群快速發展,產業集中度高、專業化強、分工明確、特色突出,土地集約使用、污染集中治理、資源循環利用的特點更加突出,已逐步形成從原材料加工、生產到銷售服務一條龍的完整體系,在區域經濟發展中發揮了引領、支撐作用。2010年,具有一定影響力的輕工業產業集群近300 個,是“十五”期間的2倍,年產值約3.6萬億元,占輕工業總產值的26%左右,涉及就業人數達1000 萬人。

      7.節能減排取得積極進展

      節能減排成為轉變發展方式和調整結構的重要抓手。通過采用新技術、新工藝、新材料,提高能源利用率和水的循環利用效率,重點行業綜合消耗明顯下降。造紙、發酵、啤酒等行業中的龍頭企業和多數大中型企業實現了增產不增污。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環境標志認證、節能產品認證、節能惠民工程等,對于企業生產綠色節能產品發揮了引導作用。以財政補貼形式在全社會推廣使用節能燈3.6 億只,取得了顯著的社會、經濟和環境效益。

      8.淘汰落后產能取得實效

      “十一五”期間,通過不斷完善相關政策措施,在高排放的造紙、皮革、酒精、味精、檸檬酸等行業,加強專項治理和環保核查,淘汰了環保難達標的落后生產能力。“十一五”期間,按計劃完成或超額完成淘汰落后產能任務,共完成淘汰落后產能:造紙1130萬噸、酒精190萬噸、味精68 萬噸、檸檬酸8萬噸。

      9.擴大就業和服務“三農”作用顯著

      2010年,全部輕工業吸納就業人數超過3500萬人,其中規模以上企業就業人數2320萬人,占全國規模以上工業企業就業人數的25.6%,成為吸納勞動力就業的重要民生產業。輕工業70%的行業、50%的產值涉及農副產品的深加工,2 億多農民直接受益。輕工業為實現農民增收、推動農業產業化、加快城鎮化建設、構建和諧社會作出了重要貢獻。

      “十一五”時期,輕工業發展取得了一系列成績,但是存在的問題依然突出,主要是:技術創新能力不足,多數行業整體研發能力較為薄弱,一些關鍵領域的核心技術亟待突破;產品結構不適應消費升級需要,產品同質化現象較為嚴重,在國際產業分工中長期處于價值鏈中低端;產品質量保證體系有待于進一步完善,食品質量安全形勢依然嚴峻;多數行業品牌建設水平與生產制造能力存在較大差距,有世界影響力的品牌為數不多等。由此可見,我國輕工業既處于重要發展機遇期,又處于產業優化升級的戰略轉型期。

      (二)“十二五”面臨的形勢

      “十二五”時期,我國繼續實施擴大內需戰略,居民消費結構升級和城鎮化率也在不斷提高,為輕工業發展提供了重大機遇。同時,輕工業發展還面臨著國際貿易環境日趨復雜、低成本優勢逐步弱化、資源環境約束日益增強等諸多風險挑戰。

      1.發展的機遇

      擴大內需等政策措施將拉動輕工產品消費需求穩步增長。《輕工業調整和振興規劃》提出的進一步完善家電下鄉政策,以及家電以舊換新等政策,對于擴大市場、引領消費發揮了重要作用。國家加強基礎設施建設,完善交通、通信、電力等基礎設施條件,不斷加大對教育、醫療、公共服務、社會保障等方面投入力度,有助于形成良好的消費預期,進一步釋放城鄉居民消費潛力。

      消費結構升級為輕工業的發展拓寬了新的領域。隨著居民生活水平的提高,消費市場空間進一步擴大,加快了輕工產品結構調整。農村市場對輕工產品特別是對家用電器、電動自行

      車等耐用消費品有較大的需求,新增人口、老年人等特殊人群新的消費需求,必然帶動輕工業相關產業的發展。未來5 年,我國將建設3600 萬套保障性住房,隨之帶動一大批家具、家電、五金、照明等輕工產品生產、銷售量快速增長。

      城鎮化率不斷提高為輕工業發展提供了廣闊空間。近幾年我國城鎮化進程加快,但城鎮化率仍低于世界平均水平。據測算,城鎮化率提高1 個百分點,靠直接消費大約可拉動GDP 增長1.5 個百分點。“十二五”時期,我國城鎮化率將突破50%,年均增長約0.8 個百分點,由此帶動輕工產品消費快速增長。

      經濟全球化仍將為輕工業發展提供諸多機遇。國際金融危機沒有改變世界經濟中長期發展趨勢,發展中國家、新興市場國家居民消費需求的擴大,發達國家對輕工產品需求的恢復和增長,為我國輕工業進一步鞏固和擴大國際市場,開展國際交流與合作創造了有利條件。經濟全球化仍是我國輕工業發揮比較優勢,參與國際競爭和國際分工,充分利用國際市場的資源、技術、人才和管理經驗,加快發展的重大機遇。

      技術進步為輕工產業轉型升級提供支撐。以信息技術、生物技術、物聯網等為標志的全球新一輪技術創新正在深入推進,為輕工業實現可持續發展提供了技術支撐。新型材料的不斷開發應用為輕工產品的豐富和完善奠定了基礎,輕工裝備制造水平的提升將進一步促進產品質量水平的提高。

      2.面臨的挑戰

      國際貿易環境日趨復雜。國際市場對輕工產品在綠色制造、資源節約、產品質量安全等方面設立更多技術性貿易壁壘,貿易摩擦將成為輕工產品出口面臨的常態環境,摩擦形式更加復雜,我國輕工產品出口貿易外部壓力不斷增大。

      低成本優勢逐步弱化。資源性產品價格呈上升趨勢,勞動力、原材料、土地等生產要素價格不斷上漲,國際匯率波動以及人民幣升值的壓力等因素,對輕工業發展構成重大挑戰。

      可持續發展壓力增大。資源環境約束日益強化,節能減排形勢更加嚴峻,以往的粗放式發展方式已不適應輕工行業實現可持續發展的要求。發達國家已經提出階段性減排目標和低碳發展目標,設置諸如碳關稅等綠色壁壘,我國也提出日趨嚴格的減排措施,使得造紙、皮革、電池、照明電器、發酵等行業轉變發展方式變得更為緊迫。

      二、“十二五”發展的指導思想、基本原則和主要目標

      (一)指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,積極應對國內外發展環境的新變化,以加快轉變發展方式為主線,以推進產業結構調整為主攻方向,大力實施擴大內需戰略,增強技術創新和品牌建設能力,積極推進節能減排,推動信息化和工業化深度融合,建設和完善結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代輕工產業體系,提高產業可持續發展能力,進一步推動我國由輕工業大國向強國邁進。

      (二)基本原則

      ——堅持市場導向,滿足多層次消費需求。統籌利用國內、國際兩個市場,改善產品供給結構,加強消費引導,滿足城鎮化進程中不斷增長的消費需求。提升消費層次,培育新興消費熱點。穩定國際市場份額,提高國際市場競爭力。

      ——堅持技術創新,促進發展方式轉變。充分發揮技術創新的引領和支撐作用,努力突破制約產業升級的關鍵共性技術,提高產業核心競爭力。加強人才隊伍建設,培養和吸引科技創新、管理等各方面人才,全面提高企業職工素質。

      ——堅持質量為本,保障產品使用安全。落實企業主體責任,推進企業建立健全質量管理體系,加強質量管理,提升企業履行質量安全責任的能力,大力保障輕工產品特別是食品質量安全。

      ——堅持優化布局,引導區域協調發展。提升現有輕工業產業集群發展水平,構建以研發設計、知名品牌、高端人才、管理創新等為基礎的新競爭優勢,形成一批具有國際影響力的輕工產品制造基地。推進產業有序轉移,促進產業布局進一步優化。

      ——堅持節能減排,增強可持續發展能力。加強資源節約和綜合利用,提高能源資源利用效率。大力發展循環經濟,積極推廣先進節能減排技術,加快推行清潔生產,促進行業發展與資源環境相協調。

      (三)主要目標

      ——生產平穩較快增長。“十二五”期間,全部輕工業增加值年均增長9% ,生產要素配置進一步優化,產業鏈配套協作能力增強,經濟運行的質量和效益明顯提高。

      ——國際競爭力進一步提高。輕工行業主要商品出口額年均增長7.5%,培育出口競爭新優勢,進一步優化出口產品結構,提高對外貿易水平。

      ——技術創新能力明顯增強。重點行業規模以上企業研究與實驗開發支出占主營業務收入的比重超過1%,以企業為主體的技術創新體系進一步健全,制修訂一批技術標準。

      ——產業布局得到優化。推進資源稟賦型、勞動密集型產業由東部向中西部有序轉移,提高有效承接水平,優化產業布局。中西部地區輕工業總產值占全國輕工業總產值的比重由2010 年的32%提高到40%。

      ——產業集群發展水平有所提升。提升現有產業集群的質量和水平。將輕工業產業集群產值占全國輕工業總產值的比重由2010 年的26%提高到36%左右。

      ——質量品牌建設邁上新臺階。產品適用性、質量穩定性和高端產品加工精細化程度進一步提高,品牌建設能力明顯增強,輕工產品特別是食品的質量安全水平有效提升。

      ——節能減排成效顯著。單位工業增加值能源消耗較“十一五”末降低20%,單位工業加值用水降低30%。主要污染物排放總量減少,化學需氧量和氨氮分別減少10%。

      三、重點任務

      (一)著力推動產業結構調整

      1.加強企業技術改造

      引導和支持企業針對市場需求和生產中的薄弱環節,不斷采用和推廣新技術、新材料、新工藝、先進裝備,對現有生產設施進行技術改造,提高企業核心競爭力。推進產品結構調整,發展綠色、安全、智能化的多功能產品,提高產品的技術含量和附加值。推進輕工業技術裝備水平提升,優化生產流程,提高勞動生產率和產品質量。加大應用數字化、自動化技術改造提升傳統產業力度,推動研發設計、生產、流通、企業管理等環節的信息化改造升級。推動企業信息化綜合集成,促進信息化條件下新型企業發展模式創新。

      專欄1:重點行業技術改造工程

      1.食品。產品質量檢測儀器設備、原(輔)料檢驗儀器設備、產品出廠檢驗設施與儀器設備、生產過程質量動態監測預警設備更新改造。產品質量數據庫、企業質量信用數據采集與管理系統、產品質量可追溯系統及配套硬件設備等。

      2.塑料制品。采用農用塑料節水器材和長壽命(3 年及以上)功能性農用薄膜先進生產技術、特種管材生產技術、新型環保阻燃塑料制品生產技術、新型免噴涂塑料生產技術、定島型束狀超細纖維聚氨酯合成革技術等,更新改造生產線。

      3.家電。采用節能環保、智能等技術,提升電冰箱、空調器、洗衣機及冰箱壓縮機、空調器壓縮機、直流無刷電機等關鍵零部件的制造水平,更新改造現有生產線。

      4.皮革。采用防水、防污、印花等先進技術,改造提升高檔多功能鞋面革、沙發革、服裝革、汽車坐墊革及制品生產線。

      5.五金制品。應用冷凝燃燒技術生產的燃氣熱水器、應用智能技術的鎖具。利用限流技術、恒溫技術、延時自閉技術、陶瓷片密封技術制造節水節能型水龍頭產品。

      6.照明電器。采用高效節能燈生產技術、固態汞替代液態汞新工藝新技術等,改造照明電器生產線。采用節能環保型陶瓷鹵化物燈生產工藝、技術和裝備改造原有生產線。

      7.自行車。新材料自行車產業化,智能、環保、高效電動自行車生產線及關鍵零部件技術改造。

      8.鐘表。多功能機械鐘機心、指針式電波表機心、多針石英電子表機心自動裝配生產線改造,運動計時儀器產業化。

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