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      化學品法規

      國務院關于加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知

      (1992年10月25日國務院發布)
          

        《國務院關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》實施以來,農業生產資料多頭插手倒買倒賣和價格失控的現象得到遏制,對促進農業生產資料生產和經營工作的正常開展,推護農民利益,確保農業增產,起到了積極作用。為進一步發展經濟,深化改革,做好農業生產資料經營管理工作,特通知如下:

        一、中國農業生產資料公司(以下簡稱中國農資公司)和各級供銷社的農資經營單位是農資經營的主渠道。

        農業部直屬直供墾區(含建設兵團、農墾總局、管理局、國營農場等),繼續執行中央和地方直供體制,由墾區組織供應。

        農業植保站、土地站、農技推廣站(中心)開展技術推廣和有償技術服務所需配套的化肥、農藥、農膜(含棚膜、地膜,下同),凡列入國家統配計劃的,由農資公司按批發價供貨;未列入國家統配計劃的,按照市場經營機制進行,可由農資公司按批發價供貨,具體品種、數量由供需雙方商定,也可與生產企業直接訂貨,按當地零售價有償轉讓給農民。

        中央和地方統配的化肥、農藥、農膜,委托中國農資公司和省(區、市)農資公司按國家規定的收購分配政策具體執行。統配以外的化肥、農藥、農膜,生產企業可與農資公司、植保站、土肥站、農技推廣(中心)等農資經營單位進行合同定購、聯銷、代銷或自銷給農民;可直供基層供銷社;也可實行農民預定、淡旺季差價的辦法。在有條件的地方,可逐步推廣農工商相結合的農業生產資料社會化服務。具體采取哪種方式,由各省(區、市)人民政府結合實際情況決定。

        除上述規定的單位外,任何單位和個人不得經營化肥、農藥、農膜。各級工商行政管理機關要會同商業行政主管部門加強市場管理,堅決取締非法經營。各級農資經營單位要利用自己的優勢,充分發揮市場機制的作用,加強經營管理,降低經營費用,更好地為農業服務。

        二、國家安排一部分企業承擔統配化肥生產任務,由國家和省(區、市)計委按年度分別下達。同時,對利用外資進行建設和技術改造以及進口備品配件、調劑解決主要原材料所需的少量化肥一并下達。為挖掘企業生產能力,化肥、農藥生產企業在完成國家年度統配計劃的基礎上,可組織來料加工。其產品可給來料加工單位用于農業生產,亦可通過農資經營單位經銷。生產企業自己組織原料生產的產品,可銷給農資經營單位。

        三、要切實安排好中央統配的化肥、農藥、農膜生產所需主要原材料、燃料和電力供應。所需原材料屬中央指令性計劃的,由國家計委同地方計委專項安排。其中生產化肥用天然氣、油料分別由石油天然氣總公司、石化總公司按計劃保證供應;所需燃料、電力指標,由有關部門按產量、消耗定額核報,國家按雙保企業下達。其他一般原材料,由企業自行組織購進,有關部門和地方政府要積極協助。地方統配的化肥、農藥、農膜,可參照中央統配化肥供應管理辦法,由地方各級計委下達計劃,并負責安排主要原材料、燃料、電力供應,實行產品分配權和義務分級負責。

        中央和地方統配的化肥、農藥、農膜,由生產企業與中國農資公司和省(區、市)農資公司,分別按計劃簽訂生產、收購合同。

        四、為了保證突發性病蟲害和其他災害急用,中央、地方要分級儲備一部分農藥。中央儲備的具體數量,由國務院農業生產資料協調領導小組牽頭,商計委、農業、商業等有關部門報國務院審定。所需儲備資金,由人民銀行商有關專業銀行在安排信貸計劃時優先解決,利息由中央財政負擔。省(區、市)的儲備辦法,由各省(區、市)人民政府參照中央儲備辦法自行確定。此項儲備,中央部分由中國農資公司承擔,省(區、市)儲備的部分由省(區、市)農資公司承擔。具體方案,分別由中央、省級農業部門與農資公司協商提出,報同級農業生產資料協調領導小組審定后,由農資公司執行。為了做好這項工作,各級人民政府要安排好農資系統儲備倉庫的配套建設。

        五、為了保證流通渠道暢通,農資經營周轉金要配套。對生產和經營所需流動資金,要專項安排,優先保證。具體辦法,由人民銀行與有關專業銀行制定。有關專業銀行對生產企業、經營單位(包括農墾系統、農技推廣部門)所需周轉金核定定額,實行專項管理,專款專用。中央和地方進口統配化肥、農藥、農膜所需配套人民幣資金,銀行要優先給予支持。

        六、要切實搞好工商銜接。凡中央和地方的統配化肥、農藥、農膜(不含試驗、示范和新研制膜),全部由中國農資公司和省(區、市)農資公司負責按月生產計劃,及時收購、儲備、調運,生產企業要按時按量交貨,農資公司及時收購。逾期不能收購或交貨的,由各級農業生產資料協調領導小組協調解決。非統配的產品,由市場調節。為了滿足農業需求,各級政府要及時協調解決生產企業與經營單位產銷中遇到的問題。

        七、中央外匯和地方、部門自有外匯進口的化肥、農藥(包括原科和中間體)及農膜、化肥包裝、農用水利灌溉管原料,按照擇優委托的原則,中央外匯進口的,可委托中國化工進出口總公司代理;農墾系統自有外匯進口農藥的業務,可委托中國農墾進出口總公司代理;其他部門和地方自有外匯進口的,其委托代理進口單位按經貿部有關規定辦理。國外捐贈的化肥、農藥、農膜(料)等農用物資,按國務院國發〔1989〕16號文件規定辦理。

        中央計劃進口的化肥、農藥(包括原料及中間體)、農膜、化肥包裝原料及農用水利灌溉管原料,繼續減免關稅、產品稅(增值稅),不收保證金。農資公司(供銷社)、農具系統、農技推廣部門經營或有償轉讓的化肥、農藥、農膜(料)、水利灌溉管(料),免征營業稅。

        八、化肥、農藥、農膜及生產所需的主要原材料、燃料,交通、鐵道部門要根據各級農資公司(供銷社)和農墾系統、農技部門及生產企業申報的計劃優先安排運輸計劃,及時組織運輸卸運,保證不誤農時。

        九、積極穩妥地推進農業生產資料價格改革。為了促進農業生產資料的生產,搞活流通,必須深化價格改革,進一步理順農業生產資料價格。隨著糧、棉交易市場的發育和糧、棉價格的逐步放開,國家糧肥掛鉤、棉花獎售的專項化肥應當逐步取消,放開價格,化肥的平議差價作為價外補貼,直接付給農民。農藥、農膜的價格也應相機放開。當前,各級物價部門要會同有關部門繼續抓好農業生產資料價格的管理,按照價格分工管理權限制定化肥、農藥、農膜等價格,協調好農業、工業、商業的利益關系,防止農業生產資料價格出現大的波動,以利穩定糧、棉生產。

        十、切實把農資生產、供應、進口工作組織、協調好。農業生產資料是關系到農業穩定和國民經濟協調發展的重要商品。各級人民政府要進一步加強對農業生產資料的宏觀管理和領導,組織有關部門把工作做細做好。中央和地方的總需求、總供給的平衡,國務院有關部門和省(區、市)間及各省(區、市)內需要解決協調的問題,分別由國務院和各省(區、市)人民政府農業生產資料協調領導小組負責。各有關部門要密切配合,齊心合力地把農業生產資料生產和供應工作做好。

        對認真執行中央和省(區、市)計劃有顯著成績的單位和個人,要給予表彰和獎勵。對違反政策、規定者,以及積壓農資貽誤農時造成損失的,各級政府要認真查處。對將統配平價化肥、農藥、農膜及其原料轉為議價經營的,除沒收全部非法收入外,還要追究單位負責人和經辦人的責任。具體獎懲辦法由國務院農業生產資料協調領導小組制定。無經營許可證或營業執照進口化肥、農藥、農膜原料(包括邊貿、地貿、易貨貿易進口)的,除沒收其產品交農資經營部門處理外,由有關部門依法懲處。

      本通知從發布之日起,由各級人民政府組織實施。各地可根據本地實際情況,制定貫徹執行本通知的實施辦法。國務院及有關部門以前發出的有關規定,凡與本通知不一致的,按本通知執行。

      國務院

      一九九二年十月二十五日

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